垃圾分类标准正在变化 如何完善现有垃圾治理体系？

央广网北京8月4日消息（总台中国之声记者管昕）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，近年来，我国生活垃圾分类制度逐步完善，垃圾分类体系初步构建，群众垃圾分类的意识显著增强。但也有不少群众反映称，在部分地方垃圾分类做得不够好。垃圾分类设施在一些老旧小区形同虚设。

前不久，在社交媒体上，所谓“垃圾不够烧”“垃圾分类没必要了”等讨论曾引发广泛关注。多位业内专家表示，垃圾分类依旧重要，但分类标准正在变化，要因地制宜调整优化，重点突出可回收物。如何完善现有垃圾治理体系？

在安徽芜湖市镜湖区左岸小区，每天上午和傍晚，居民们都会提着统一配发的绿色小厨桶，熟练地将满桶厨余垃圾放到存放点，再换走一只干净空桶，一旁的督导员同步登记积分。

小区居民于虹说：“我们在家把该分的分好，把小绿桶摆在门口，物业上门把它收走，卫生特别好。”

目前，芜湖市已在28个小区、1008户居民家中开展小绿桶厨余垃圾专项试点，通过宣传栏公示、入户宣讲等方式进行动员，采用“小绿桶投放+积分兑换”正向激励机制，有效调动居民的参与积极性，让厨余垃圾不再是治理难题，而是助力城市绿色低碳发展的可再生资源。芜湖市城管局环卫处副主任邱飞介绍：“在条件设施比较完善、工作服务能力比较强的小区，会免费给居民发放厨余垃圾小绿桶，避免污染。”

记者在采访中注意到，近年来随着各地大力推进垃圾分类工作，城市居民垃圾分类的意识显著增强。在不少管理规范的小区，垃圾分类已融入很多市民的日常。但也有部分小区，尤其是老旧小区，干湿垃圾混装现象仍比较普遍。北京市民王先生告诉记者：“孩子上学在这租住的小区，就是非常典型的，现在分类投放也不严格了，最后混装转运，所以说这个分类其实就没有任何意义了。”

在王先生看来，一些小区的垃圾分类还没有把居民参与的积极性调动起来。因老家西安还有老人照顾，他长期在北京和西安两头奔波居住。据他的观察，西安也存在小区垃圾分类管理水平参差不齐的情况。

王先生说：“西安那边其实也是分小区，居民素质也相对比较高一些，所以听从指挥就这么分着放了。但是有的小区其实就是乱放，基本上都是形同虚设。”

类似现象并非个例，河南郑州市居民崔先生说，他所在的小区，即使业主投放时自觉分类，垃圾转运时却并未见到分类转运，而是混在一起拉走的。上海市民陈先生也告诉记者，他经常看到小区里的部分居民，“把生活垃圾就随手扔在垃圾桶边，连分类放进垃圾桶都不愿意”。浙江大学公共政策研究院首席专家徐林教授表示：“很多地方没有形成垃圾从（前端）居民的分类投放到后端的垃圾处置的闭环链条，这就导致了很多居民前面分了四类（垃圾），后面就一辆车来了，轰隆隆全部装在一起运到一个地方去焚烧。居民看到这种情况，积极性就受到很大打击。”

徐林还表示，我国部分地区的垃圾治理短板，主要集中在全链条衔接上：部分前端设施与居民生活习惯和不同应用场景不够匹配；部分回收站、打包站仍以人工分拣、简单压包和转运为主，在精细分选和数字化管理等方面存在不足，也难以支撑标准统一、运行稳定、全程可追溯的现代回收体系。

徐林说：“我们要促进闭环体系尽快形成，但这个形成过程不能完全靠政府环卫部门来做，应该让更多企业参与其中。它收走的这部分东西，回去是要资源化利用的，企业是要盈利的。所以我觉得要发挥企业的力量。”

北京大学政府管理学院教授马亮也表示，不少城市垃圾治理的体系化建设还需要进一步完善，“因为垃圾分类只是第一步，后续怎么样进行清运、焚烧、循环再利用等问题，涉及到很多部门，相关的链条也比较长。不少城市还需要考虑怎样推动跨部门协同，把整个链条建立起体系化的监管。”

前不久，“垃圾不够烧，生活垃圾不用再分类”的话题在网上引发广泛讨论。住房城乡建设部有关人士在接受媒体采访时表示，由于经济发展不平衡、人口密度分布不均等原因，生活垃圾焚烧处理能力出现区域不均衡问题，特别是西部地区、边远地区县域焚烧处理能力不足，存在垃圾收储运体系不健全、生活垃圾收集率较低等问题。

针对此问题，马亮教授认为，部分垃圾焚烧厂“吃不饱”，不能归因于垃圾分类，“目前监管垃圾分类和垃圾焚烧的是不同的部门，涉及住建、生态环境保护、交通运输等部门，部门之间可能在政策的着力点上没有形成共识，也没有推动政策协同，所以就会导致我们看到局部地区出现垃圾焚烧和垃圾分类的矛盾。”

徐林也表示，焚烧主要解决难以继续利用的残余垃圾减量化、无害化和能源化问题，分类则是将废纸、塑料、金属、玻璃、纺织物等仍具有材料价值的资源分离出来，重新送回生产体系，两者是相互衔接、相互补充的关系，而不是相互替代。

徐林说：“我觉得要以可回收物为主要目标，也就是我把可回收物分出来以后，让它去资源化利用，剩下的不可回收的，就送去焚烧。可回收物回收以后可以促进我们资源的循环利用，减少消耗。资源的循环利用以后，也可以大大降低我们对外依存度。”

多位业内专家表示，生活垃圾处理要兼顾减量化、资源化和无害化3个目标。而在前端垃圾分类的根本目的是促进垃圾减量化，将不同属性的垃圾通过分类转运渠道得到更专业化的处理或利用，从而实现降低需要焚烧或填埋垃圾总量，节约社会成本。

徐林建议，各地在推进垃圾分类工作的过程中，垃圾类型的划分要简单化，“简单了以后，居民的参与热情可能会更高一点。你搞得那么复杂，他也未必能做到，这样也让（垃圾治理）体系建立更加困难了。”

徐林建议，应完善垃圾治理从源头分类到后端处置的体系建设，统一标识、设施编码、车辆规范、数据监管和低值回收责任，使居民能够识别、政府能够监管、回收流向能够追溯。

记者注意到，目前，多个城市正在积极推进可回收物体系提质增效。马亮表示，全社会需要共同构建一个全链条、闭环式、高值化的现代固废治理体系。

马亮说：“前期规划不合理的垃圾焚烧厂，也要考虑整合和退出。形成一个利益兼容的格局，只有这样才能让整个垃圾治理体系形成更加完善的链条，也能够有能力实现未来导向的发展。”