湖北启动红色资源保护传承立法工作 如何构建制度体系、回应现实管护痛点？

央广网北京9月23日消息（总台记者管昕 凌姝）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，近日，《湖北省红色资源保护传承条例（草案）》提请湖北省十四届人大常委会第二十六次会议审议。条例草案从调查认定、保护管理、传承发展、保障监督等方面构建制度体系，系统破解红色资源保护传承现实难题。

目前，全国已有多地相继出台地方性法规，为红色资源的保护和利用保驾护航。红色资源的保护和传承，在基层实践中面临哪些痛点？地方条例如何系统性破解难题？

湖北是革命老区集中的省份，是中国革命的重要发源地和策源地，红色资源数量多、分布广、价值高。全国首批15个革命文物保护利用片区，有4个在湖北。

湖北省人大常委会委员、教科文卫委员会副主任委员刘望清对中国之声表示，湖北省人大常委会正在对红色资源保护传承条例草案进行一审。

刘望清说：“这个条例的制定将弘扬大别山精神、抗洪精神作为立法重要的目的，将湖北省在红色资源保护传承工作中行之有效的做法上升为地方性法规，通过立法健全工作机制，明确保护责任，深化价值挖掘，对进一步推动红色资源保护传承工作制度化、规范化、法治化具有重要的意义。”

据介绍，湖北省已建成文旅资源普查数据库，完善了省级以上189处革命文物保护单位“四有”档案，即保护范围、保护标志、记录档案、保护管理机构；分三批公布了革命文物目录，并已完成4800余处红色旅游资源、1772处不可移动革命文物建档立卡。刘望清说，前期立法调研发现，红色资源保护传承工作还有短板。“还存在概念界定不清晰，统筹协调机制不健全，分级分类保护制度不完善，管理保护责任不明确，开发利用不规范，经费人员保障支撑相对不足等问题，需通过地方立法系统改变现实难题。”刘望清表示。

什么是红色资源？应由哪个部门来管理？刘望清在立法调研中发现，各地在开展具体工作中，对红色资源的界定标准和具体负责监管的部门不统一。因此，首先要通过立法对此问题进行明确。

刘望清介绍：“有的地方叫革命文物的保护，也有的地方说是红色资源保护。那么，什么是红色资源？这要做一个界定，要尽量把它统一起来。第二个统一协调也不够。因为红色资源的保护，革命文物的保护，它涉及多个方面，包括文化旅游部门的，涉及文物的保护，要和旅游资源相结合；还有退役军人事务，涉及烈士陵园的保护；还有住房和城乡建设，涉及历史建筑，还有红色档案是档案部门在管。所以这些部门要统筹起来，共同促进红色资源的保护。”

刘望清还举例说，比如游客到烈士陵园去参观纪念设施，涉及讲解的内容，需要有党史部门参与，否则讲解内容可能就不够规范。“纪念设施里面展示哪些内容，讲解哪些内容，展示的内容，党史部门要参与。展示的内容，侧重哪个方面，它本身是有规律的。如果不参与，质量可能就不能达到要求，还是要规范性管理。”刘望清表示。

针对现实痛点，条例草案作出制度安排。在规范调查认定上，条例草案规定省文化和旅游部门、省文物部门会同相关部门拟定红色资源认定办法，报省政府批准后实施；明确有关部门组织开展红色资源调查和征集，提出拟列入红色资源名录的建议名单；红色资源名录实行动态管理。

此外，鼓励依法与红色资源所有人、管理人、使用人签订保护协议，成为红色资源保护责任人。明确可通过统筹现有资金渠道、吸引社会捐赠等方式，对履行保护责任确有困难的非国有红色资源保护责任人，按照相关规定予以帮助。

武汉革命博物馆馆长万玲多次参与该条例草案的评审。据她调研观察，湖北省红色资源的传承保护基础较好，但和其他省份一样，也存在省内各区域之间，红色资源保护能力保护水平布局不均衡的问题。

万玲强调：“研究人员、保护利用人员人手存在不足，确实相对比较薄弱。我们立法最大的特点，在我看来，就是解决这种保护责任不明确、开发利用不规范、经费人才保障支撑不足的问题。”

万玲还表示，通过对红色资源进行立法保护，不仅让红色资源保护从业者，履职尽责更有底气，也让红色资源保护的路径更加清晰。“我觉得它的好处就是，既告诉我们什么该做，也告诉我们哪些不允许做，更能告诉别人哪些是禁止做。”万玲说。

身处基层红色资源保护一线，全国人大代表、湖北省黄麻起义和鄂豫皖苏区纪念园游客接待中心副主任程星对地方红色资源保护现状和难题，感触颇深。她也对记者表示，有的未定级的散落遗址，因缺乏专项资金，面临维护缺失及被侵占风险。

程星介绍：“特别这种未定级的，大概有20%，它就散落在一些乡村里面，真的是维护不足，甚至可能会出现被侵占的风险，可能以后这些遗址遗迹或者文物就没有了。因为它没有定级，保护肯定就薄弱了。社会资本引入的机制能不能再健全一点？”

记者梳理注意到，目前全国已有多个省份对红色资源进行了地方立法保护。全国政协委员、上海大学文化遗产与信息管理学院院长马萧林表示，地方性法规的出台，可以细化《中华人民共和国文物保护法》未尽细节，填补红色文物的监管空白。同时，通过法律手段遏制损毁侵占、文物流失及过度商业化行为。

马萧林说：“能规范活化利用，推动红色资源合理传承。理清多部门监管的职责，来破除多头管理、监管缺位等问题，也有利于建立长效保护体系。国家开展了多次文物普查，对红色文物资源的底数基本摸清。要深化资料挖掘研究，规范合理活化利用，来推动我们红色资源融入思政教育，要鼓励社会力量参与保护传承的工作。”

上海师范大学旅游学院教授宋波还建议，城市更新中的红色资源保护，不能只关注单体建筑的零散修缮，而应尊重其历史联系与空间网络，推动红色历史文脉整体性保护与活化利用，在高度现代化的城市空间中还原革命历史的完整叙事脉络。